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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》的通知

發(fā)布時(shí)間:2024-06-04 瀏覽次數(shù):


          各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
           現(xiàn)將《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
    國(guó)務(wù)院
    2024年5月23日
    (本文有刪減)

           節(jié)能降碳是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要舉措。為加大節(jié)能降碳工作推進(jìn)力度,采取務(wù)實(shí)管用措施,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo),制定本方案。

    一、總體要求
           以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,一以貫之堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先方針,完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控,重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi),強(qiáng)化碳排放強(qiáng)度管理,分領(lǐng)域分行業(yè)實(shí)施節(jié)能降碳專項(xiàng)行動(dòng),更高水平更高質(zhì)量做好節(jié)能降碳工作,更好發(fā)揮節(jié)能降碳的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益,為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
           2024年,單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低2.5%左右、3.9%左右,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能源消耗降低3.5%左右,非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到18.9%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸。
           2025年,非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到20%左右,重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.3億噸,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。

    二、重點(diǎn)任務(wù)
    (一)鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
    1.加強(qiáng)鋼鐵產(chǎn)能產(chǎn)量調(diào)控。嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵產(chǎn)能置換,嚴(yán)禁以機(jī)械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能,嚴(yán)防“地條鋼”產(chǎn)能死灰復(fù)燃。2024年繼續(xù)實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。“十四五”前三年節(jié)能降碳指標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū),“十四五”后兩年原則上不得新增鋼鐵產(chǎn)能。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)???jī)效A級(jí)水平。

    2.深入調(diào)整鋼鐵產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高性能特種鋼等高端鋼鐵產(chǎn)品,嚴(yán)控低附加值基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品出口。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局,大幅減少獨(dú)立焦化、燒結(jié)和熱軋企業(yè)及工序。大力推進(jìn)廢鋼循環(huán)利用,支持發(fā)展電爐短流程煉鋼。到2025年底,電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭(zhēng)提升至15%,廢鋼利用量達(dá)到3億噸。

    3.加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造。推進(jìn)高爐爐頂煤氣、焦?fàn)t煤氣余熱、低品位余熱綜合利用,推廣鐵水一罐到底、鑄坯熱裝熱送等工序銜接技術(shù)。加強(qiáng)氫冶金等低碳冶煉技術(shù)示范應(yīng)用。到2025年底,鋼鐵行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%,能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出,全國(guó)80%以上鋼鐵產(chǎn)能完成超低排放改造;與2023年相比,噸鋼綜合能耗降低2%左右,余熱余壓余能自發(fā)電率提高3個(gè)百分點(diǎn)以上。2024—2025年,鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約2000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約5300萬(wàn)噸。

    (二)石化化工行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
    1.嚴(yán)格石化化工產(chǎn)業(yè)政策要求。強(qiáng)化石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局剛性約束。嚴(yán)控?zé)捰?、電石、磷銨、黃磷等行業(yè)新增產(chǎn)能,禁止新建用汞的聚氯乙烯、氯乙烯產(chǎn)能,嚴(yán)格控制新增延遲焦化生產(chǎn)規(guī)模。新建和改擴(kuò)建石化化工項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)???jī)效A級(jí)水平,用于置換的產(chǎn)能須按要求及時(shí)關(guān)停并拆除主要生產(chǎn)設(shè)施。全面淘汰200萬(wàn)噸/年及以下常減壓裝置。到2025年底,全國(guó)原油一次加工能力控制在10億噸以內(nèi)。

    2.加快石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造。實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化,加強(qiáng)高壓低壓蒸汽、馳放氣、余熱余壓等回收利用,推廣大型高效壓縮機(jī)、先進(jìn)氣化爐等節(jié)能設(shè)備。到2025年底,煉油、乙烯、合成氨、電石行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比超過(guò)30%,能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,石化化工行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約4000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1.1億噸。

    3.推進(jìn)石化化工工藝流程再造。加快推廣新一代離子膜電解槽等先進(jìn)工藝。大力推進(jìn)可再生能源替代,鼓勵(lì)可再生能源制氫技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,支持建設(shè)綠氫煉化工程,逐步降低行業(yè)煤制氫用量。有序推進(jìn)蒸汽驅(qū)動(dòng)改電力驅(qū)動(dòng),鼓勵(lì)大型石化化工園區(qū)探索利用核能供汽供熱。

    (三)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)
    1.優(yōu)化有色金屬產(chǎn)能布局。嚴(yán)格落實(shí)電解鋁產(chǎn)能置換,從嚴(yán)控制銅、氧化鋁等冶煉新增產(chǎn)能,合理布局硅、鋰、鎂等行業(yè)新增產(chǎn)能。大力發(fā)展再生金屬產(chǎn)業(yè)。到2025年底,再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上,鋁水直接合金化比例提高到90%以上。

    2.嚴(yán)格新增有色金屬項(xiàng)目準(zhǔn)入。新建和改擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平和環(huán)???jī)效A級(jí)水平,新建和改擴(kuò)建氧化鋁項(xiàng)目能效須達(dá)到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)值。新建多晶硅、鋰電池正負(fù)極項(xiàng)目能效須達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平。

    3.推進(jìn)有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。推廣高效穩(wěn)定鋁電解、銅锍連續(xù)吹煉、豎式還原煉鎂、大型礦熱爐制硅等先進(jìn)技術(shù),加快有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造。到2025年底,電解鋁行業(yè)能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到30%,可再生能源使用比例達(dá)到25%以上;銅、鉛、鋅冶煉能效標(biāo)桿水平以上產(chǎn)能占比達(dá)到50%;有色金屬行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。2024—2025年,有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳改造形成節(jié)能量約500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤、減排二氧化碳約1300萬(wàn)噸。

    (四)建筑節(jié)能降碳行動(dòng)
    1.加快建造方式轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能降碳強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化綠色設(shè)計(jì)和施工管理,研發(fā)推廣新型建材及先進(jìn)技術(shù)。大力發(fā)展裝配式建筑,積極推動(dòng)智能建造,加快建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖,推動(dòng)余熱供暖規(guī)模化發(fā)展。到2025年底,城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到50%,城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達(dá)到8%,新建超低能耗建筑、近零能耗建筑面積較2023年增長(zhǎng)2000萬(wàn)平方米以上。

    2.推進(jìn)存量建筑改造。落實(shí)大規(guī)模設(shè)備更新有關(guān)政策,結(jié)合城市更新行動(dòng)、老舊小區(qū)改造等工作,推進(jìn)熱泵機(jī)組、散熱器、冷水機(jī)組、外窗(幕墻)、外墻(屋頂)保溫、照明設(shè)備、電梯、老舊供熱管網(wǎng)等更新升級(jí),加快建筑節(jié)能改造。加快供熱計(jì)量改造和按熱量收費(fèi),各地區(qū)要結(jié)合實(shí)際明確量化目標(biāo)和改造時(shí)限。實(shí)施節(jié)能門(mén)窗推廣行動(dòng)。到2025年底,完成既有建筑節(jié)能改造面積較2023年增長(zhǎng)2億平方米以上,城市供熱管網(wǎng)熱損失較2020年降低2個(gè)百分點(diǎn)左右,改造后的居住建筑、公共建筑節(jié)能率分別提高30%、20%。

    3.加強(qiáng)建筑運(yùn)行管理。分批次開(kāi)展公共建筑和居住建筑節(jié)能督查檢查。建立公共建筑運(yùn)行調(diào)適制度,嚴(yán)格公共建筑室內(nèi)溫度控制。在大型公共建筑中探索推廣用電設(shè)備智能群控技術(shù),合理調(diào)配用電負(fù)荷。

    (五)用能產(chǎn)品設(shè)備節(jié)能降碳行動(dòng)
    1.加快用能產(chǎn)品設(shè)備和設(shè)施更新改造。動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)用能產(chǎn)品設(shè)備能效先進(jìn)水平、節(jié)能水平和準(zhǔn)入水平,推動(dòng)重點(diǎn)用能設(shè)備更新升級(jí),加快數(shù)據(jù)中心節(jié)能降碳改造。與2021年相比,2025年工業(yè)鍋爐、電站鍋爐平均運(yùn)行熱效率分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、0.5個(gè)百分點(diǎn)以上,在運(yùn)高效節(jié)能電機(jī)、高效節(jié)能變壓器占比分別提高5個(gè)百分點(diǎn)以上、10個(gè)百分點(diǎn)以上,在運(yùn)工商業(yè)制冷設(shè)備、家用制冷設(shè)備、通用照明設(shè)備中的高效節(jié)能產(chǎn)品占比分別達(dá)到40%、60%、50%。

    2.加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備循環(huán)利用。加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè),加強(qiáng)廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收處置供需對(duì)接。開(kāi)展企業(yè)回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。加強(qiáng)工業(yè)裝備、信息通信、風(fēng)電光伏、動(dòng)力電池等回收利用。建立重要資源消耗、回收利用、處理處置、再生原料消費(fèi)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
     
           各地區(qū)、各部門(mén)要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,錨定目標(biāo)任務(wù),加大攻堅(jiān)力度,狠抓工作落實(shí),堅(jiān)持先立后破,穩(wěn)妥把握工作節(jié)奏,在持續(xù)推動(dòng)能效提升、排放降低的同時(shí),著力保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求,盡最大努力完成“十四五”節(jié)能降碳約束性指標(biāo)。國(guó)家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),做好工作調(diào)度,強(qiáng)化節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)“十四五”碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)管理。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工細(xì)化舉措,壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能降碳工作負(fù)總責(zé),主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人,要細(xì)化落實(shí)方案,強(qiáng)化部署推進(jìn)。重大事項(xiàng)及時(shí)按程序請(qǐng)示報(bào)告。